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【記者呂苡榕台北報導】來台多年的菲律賓華僑黃榮德因為沒有中華民國國籍，無法申請健保，生病不敢看醫生，前陣子中風昏倒送醫，送醫後隔幾天，他等了好久的合法居留證終於核發，但住院沒工作，還得再等4個月才能申請健保。住院期間積欠醫院4、50萬的醫藥費，加上重度中風需人照料，黃榮德在台灣無親無故，最後只能回到菲律賓。等了大半輩子的居留證終於到手，但黃榮德再也用不到了。

全世界僑居國外的華人共有4千多萬人，其中不乏擁有雙重國籍、社經地位良好的華僑，但也有6萬名只有「單一中華民國國籍」，在國外沒有公民權、無法置產；在台灣則被認定為「無戶籍國民」，沒身分又沒權力的弱勢華僑。菲律賓歸僑關懷連線等民間團體19日前往立法院拜見國民黨立委，要求支持將《入出國及移民法》修法版本排進會期議程，改善無戶籍國民的處境。

「我們的父母都是中華民國國民，只是因為我們在國外出生而沒有身分。只要帶著證明雙親都是中華民國國民的文件到台灣外交部國外辦事處申請，都可以拿到一本『中華民國護照』。」來台22年的蔡麗兒說，當初以為拿到護照就沒問題，安心來台灣定居，沒想到卻是惡夢的開始。

簽證制度不合理

2007年《入出國及移民法》修正規定，無戶籍華僑在台灣年續住滿7年，得申請合法居留證，拿到居留證過1年即可申請身分證。蔡麗兒不解：「我們每半年要出境回到菲律賓，辦妥簽證再回來台灣。但我拿的是中華民國護照，進台灣為什麼要辦簽證！」

出國一趟開銷不少，機票錢、簽證費和在當地生活費，大約要新台幣3萬多，對從事勞力工作的無戶籍國民是沉重負擔，付不起的人只好逾期居留，變成黑戶。

簽證辦理速度不一，有時得等上一個月，不確定的時間因素讓無戶籍國民很難找工作。「你要請假一個月，有些老闆不願意等啊。」蔡麗兒感嘆：「當年我來台灣時，兩個孩子都才4、5歲，兩地往返20多年，真的很辛苦。」

根據目前移民法規定，無戶籍國民得在台連續住滿7年才能申請居留；外國人只要連續住滿5年即可申請永久居留證；而外籍配偶與大陸籍配偶則分別是3年和6年，都比無戶籍國民來得寬鬆，他們不解：「為什麼我們明明是中華民國國民，還得等比較久！」

被踢除健保、社福外

菲律賓歸僑關懷連線秘書莊惠玲表示，目前已有50多人陸續拿到居留證，仍有2百多人苦苦等候。而7年的等待期可能發生許多意外，導致等待期必須重新計算。台灣的社會福利與「戶籍」掛在一起，沒有戶籍就沒有健保和社會福利，在身分確認前，他們只能祈禱自己不要生病。

▲菲律賓歸僑關懷連線19日召開記者會，陳情菲律賓華僑因為沒有台灣的居留證，不但沒有健保、社會福利，還得每半年出境一次，變成國際人球。（圖文／黃士航）

去年健保法修法，無戶籍國民曾向衛生署反映，希望將華人納入健保範圍，但衛生署擔心只要健保不與戶籍掛在一起，全世界4千多萬海外華人都會跑來台灣享用健保資源，將造成資源分配問題。莊惠玲無奈表示，這些無戶籍國民都是底層弱勢，只要求政府將6萬名「單一中華民國國籍」華僑納入健保，衛生署仍然不同意。

沒有健保，許多無戶籍國民生了病只能自己買藥，導致病情延誤，發病時都已回天乏術。莊惠玲說，黃榮德只是其中一個案例，也有人好不容易等到身分證，卻得了胃癌，等了大半輩子的東西終於到手，卻一點意義也沒有了。

需立即改善困境

這幾年，菲律賓華僑關懷連線不斷向行政機關申訴，移民署卻以「專案」處理，無意全面修法。莊惠玲說：「這很諷刺，他們明明是中華民國國民，卻得依靠『專案處理』來獲得合法身分。」

為了減少無戶籍國民等待的時間，菲律賓歸僑關懷連線等組織提出移民法修法版本，希望將連續居住時間從7年減為3年，而逾期居留者能就地合法，取消無戶籍國民回台需辦理簽證的荒謬制度。

莊惠玲說，移民署的修法版本與民間團體多有重疊，但移民署的修法版本內容較多，且這個會期不但少1個月，還要審預算，民間團體擔心無法審查通過，希望先通過民間團體的版本，修改3條與無戶籍國民切身的規定，立即改善他們當下的困境。

我上個月去隆鼻，好痛好痛，我媽為了補償我帶我去澎湖民宿玩，澎湖那邊木業、地板、實木地板業者很多，尤其水電商、酒商都很誇張，不像之前在清境民宿那樣的"清淨"，由於我們家是台北油漆公司，所以當地的油漆工程、油漆公司，甚至路邊的油漆行都拜訪過一次，讓我以為是來應酬的。就連我姊夫經營的小琉球民宿，也是我老爸拜託他認識的輕鋼架公司委託那種負責介紹女傭、外勞、看護的人力仲介公司請她們的外勞搬過去的，還差點撞到神桌、神尊害我姊夫氣到不行。講到這個，之前我三姑投資溪頭住宿也被騙，那邊的防水施工做得有夠差，還得派漏水處理專業人士來弄，最後所有的髒亂還要台北清潔公司來掃，台北清潔公司雖然很快整理完，卻還是花了不少錢，害我三姑不能再投資綠島民宿。剛剛講到輕鋼架我突然想起來，那種紙木箱、紙棧板這種東西，尤其紙木箱這種遇水就爛的東西最好不要拿來裝輕鋼架之類的物品，我姊夫也差點被這害到要跳杉林溪，話說他上次還問我杉林溪住宿、溪頭民宿有什麼差別，真是敗給他了。看他最近那麼慘，我就去幫他買了一個用t5燈具做的超強手電筒，讓他可以帶顧客出去夜遊，希望他不要夜遊到台北看護、台北看護中心這種地方才好，那邊可是越遊越驚悚的地方呢。除了水電材料怪怪的，連衛浴設備都髒到不行，感覺就是有阿飄那種FEELING。之前我阿祖住的那間還強迫你要買生前契約－也就是所謂的生基，講白一點就是要為了納骨塔買個塔位啦。