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立法院日前三讀通過貪污治罪條例修正案，增訂「不違背職務行賄罪」，未來只要民眾送紅包給公務員，無論公務員是否違背職務，行賄、收賄雙方都有罪；此一措施是否會降低貪污案件成案率，固然還有待檢驗，但對紅包文化的減少，理當有正面作用。

　我國以往貪污犯罪構成之要件，每每以當事人是否「利用職務上之機會，詐取財物」及「對於職務上之行為、要求、期約或收受賄賂或其他不正利益」為檢驗標準，定罪與否，往往視收賄者所收受之金錢或財物與其職務有無相當對價關係。

　如此規定，看似合理，但在實務上卻有極大漏洞，以二次金改為例，金控與財團行賄陳水扁的金額數以億計，但在一審判決中，法官卻認定二次金改不是總統職權範圍，所以收賄的扁家，因「不違背職務」而不構成「違背職務賄賂罪」，行賄的金控業者雖然明顯因此獲得不當利益，也判無罪；再如前交通部長郭瑤琪收受廠商「茶葉罐裝現金案」，廠商坦承送錢，但法官同樣以招標並非郭瑤琪職務範圍，她也未進行個案干預，純收受餽贈為由，判決她不構成貪污。這兩個案件擺明送錢收錢的人都既有犯意，也有犯罪事實，最後居然無罪，不只激起公憤，也顯現法律確實有問題。

　如今，增訂「不違背職務行賄罪」，顯然是要填補上述的漏洞，非但有其必要，更有迫切性。因為，自從馬英九總統上任以來，全力打擊貪腐，確實有些成效。例如二Ｏ一一年全球一百七十八個受評比的國家中，台灣的「清廉指數」排名第三十三，比起二ＯＯ八年進步六名，但在「行賄指數」上，在參與評比的二十二個主要經濟體中，竟然排名第十四；同時國際透明組織的調查也顯示，儘管百分之三十七的台灣受訪者認為，政府打擊貪腐行動奏效，卻有百分之四十二的民眾認為，台灣三年來貪腐惡化。

　顯然，雖然政府竭力剷除貪腐，希望建立廉能風氣，但紅包文化依然猖獗，許多人仍然相信「有錢能使鬼推磨」，跟公家機關打交道，似乎不送錢、不送禮就有失「禮數」；而若干公家機關也的確流傳「有錢好辦事」的「行規」，例如司法、建管、殯葬、醫院等單位，似乎不交紅包，就會問題重重，交了紅包，事情就會進行得十分順利。

　平心而論，如此「陃規」目前已經大有改善，但民眾的刻板印象仍未消除，再加上，由於馬總統一向廉能自持，又積極掃黑肅貪，因此民眾對政府清廉的期許相對提高，這很可能就是政府雖在反貪肅貪上做了很多，民眾卻覺得貪腐惡化的最主要原因。

　總之，紅包文化不只是貪腐的溫床，甚至也是貿易障礙，對國家形象和政府效率都有極其不利的影響，修法將行賄和收賄都視為有罪，自然有助於建立廉能政府。至於新法是否會導致行賄者不願出面檢舉，反而降低貪污事件成案率，當然不能排除其可能性。過去檢察官辦案，多半以「行賄無罪」突破行賄者心防，取得對收賄者不利的證詞。未來如果收錢、送錢都有事，確實可能增加辦案難度，但也可能降低行賄者的犯罪機率，因此，只要妥善研擬相關配套措施，對自首或自白者，賦予減刑或免刑的彈性空間，應該不致發生問題。

【中央網路報】

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